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看睢宁运管如何“执法”
岱岩
本报3月30日2版曾刊登《不“放弃申诉”就不给处罚决定书》的报道。该报道只披露了睢宁运管所在执法中的情节之一。据河北邢台市客运包车车主徐作黄和司机余海龙反映。那次他们的车被江苏睢宁运管所无辜扣押了19天，最终被强制索要了3万元罚款。
莫名其妙遭“包抄”
今年2月3日，余海龙驾驶大客车路经江苏省睢宁县。他的车是河北邢台的旅游客运省际非定线旅游包车（图1），持有河北省运管局核发的运输证。那天他刚送完一拨旅游团队，下午2时，返回途中开着空车到一饭店吃饭。饭店在睢宁县凌城收费站东100米处路南（图2）。
余海龙正在吃饭，突然来了十几辆小车将他的大客车团团围住，围堵的小车上下来二三十个不明身份者守在周围，不许他的车离开。余海龙随即电话报警。
大约半小时后，一辆交通部门写有“稽查”标志的车来到现场，那些围堵的小车才陆续开走。稽查人员说，他们接到电话举报，说这辆车在此揽客。要扣留处置。
余海龙出示了各种证件，并质问道：“车上没有一个人，凭什么说我揽客？”
再之后，又来了几辆运管稽查车和近二十名执法人员，有穿制服的，有穿便服的。强制司机开车着跟他们去睢宁县鸿发检测站院内（图2）。后来余海龙才听说，押送途中在他车上指挥者叫卓斌，据说是位“副局”。
扣车之后拖延时间
当天下午4时，司机余海龙就找他们要求处理，卓斌说要调查。
第二天早上，车主徐作黄从河北邢台赶到睢宁找运管所，运管所人员让他们去交通局找卓斌。而卓斌又让他们找运管所。从此以后，徐、余二人每天反复跑交通局和运管所，都是被推来推去。徐先生说：“有一天，我们在办公室找不到人，将要走开，发现卓斌躲在楼梯墙角偷看我们。被我们无意撞见。这才被带进办公室。”
“在他的办公室里。卓斌不让驾驶员说话，他反复强调要我们要配合他――承认违法。并且说，如果不配合他们，按规定可以判我们十七年徒刑。我们指出不能无缘无故扣车。他说他有扣车调查七天的权力。”
车被扣第七天，司机余海龙拿着公司的授权委托书去运管所，索要违章通知书和处罚决定书，运管所的人说要领导研究决定才行。
车被扣第八天，徐、余二人又去，运管所说材料已寄出去，要公司法人代表亲自来接受处理。
徐、余二人只能寄宿睢宁，天天打电话询问公司有没有收到材料，同时天天跑运管所询问。直到车被扣第十五天，他们所在的邢台运输公司还未收到材料。
放弃权力才能还车
万般无奈，徐、余二人请了律师准备起诉讨车。睢宁县运管所人员又说材料寄错了，发往河北邯郸了，后又转向北京了。
律师要求看邮寄小票的存根，对方没给，又说明天早上就可以退回。当时，车的营运证一直在运管所人员手里扣着。证件上面地址非常详细，“寄错”之说令人生疑。
第十六天早上，执法站先说要进行处理。后又说，卓斌又有指示不让处理。
2月20日是车被扣第十八天，早上八点左右，运管所的人让徐、余二人先去银行交三万元罚款，然后再处理。
交过三万元罚款后，运管所又让他们在处罚通知书和决定书上写“放弃听证及陈述的权力”。徐、余二人拒绝签上述文字，运管所仍不放车（见本报3月30日2版报道）。
2月21日，车已被扣第十九天，徐、余二人实在耗不起时间了，就按运管所的要求写了“放弃权力”并签字。直到这时，他们才拿到了“处罚通知书”和“处罚决定书”（图3）。最后，又交了760元停车费，才把这辆车开走。
车主徐作黄于3月23日提起行政诉讼，状告睢宁运管所行政违法，睢宁县法院已于4月14日开庭审理，至今未作判决。
图1被罚车辆运输证上的运营许可范围是省际非定线旅游包车。
图2司机停车吃饭地点、扣车的鸿发检测站位置、交通局和执法站地点。
图3司机看到“违法通知书”是扣车后第18天，并在上面签了了字。
法规链接
《道路旅客运输及客运站管理规定》摘录
第三条第（二）项：包车客运是指以运送团体旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种客运方式。
第八条，包车客运按照其经营区域分为省际包车客运和省内包车客运，省内包车客运分为市际包车客运、县际包车客运和县内包车客运。
第六十三条，客运包车应当凭车籍所在地县级以上道路运输管理机构核发的包车客运标志牌，按照约定的时间、起始地、目的地和线路运行，并持有包车票或者包车合同，不得按班车模式定点定线运营，不得招揽包车合同外的旅客乘车。客运包车线路一端应当在车籍所在地。单程的去程包车回程载客时，应当向回程客源所在地县级以上道路运输管理机构备案。
第九十一条第（三）项：客运包车不按约定的起始地、目的地和线路行驶的；由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款……
